超编人员产生的原因通常有以下几点：
政策影响
例如，双减政策导致许多课外培训机构教师失业，这些教师转而考取教师资格证，增加了教师编制的竞争。
地区差异
城市与农村之间在薪资待遇、工作环境等方面存在较大差异，导致更多教师倾向于在城市寻找编制工作，加剧了城市教师岗位的竞争。
编制管理不规范
过去机关事业单位的招聘不够规范，导致人员超额。
体制变更或机构改革
体制或机构的变更也可能导致编制超额。
人员占用编制情况
如未登记人员、职务调离人员、长期外出人员、“行转企”或“事转企”人员等占用编制。
非教学人员占用编制名额
学校中后勤教师及管理人员占用编制名额较多，减少了教学岗位的机会。
教师入职门槛提高
随着高校毕业生数量增加，教师入职门槛提高，包括学历要求和专业限制，导致编制看似充足但实际可用于教学的教师数量不足。
警力不足
公安局因处理危险任务导致警力不足，需要更多人员来弥补，从而产生超编。
高校人员结构不合理
高校中存在年纪较大、资历老的教师占用编制但不上课的情况，同时需要招聘年轻教师，导致教师荒和超编并存。
权力欲望
人员超编可能反映出权力欲望的过度膨胀，导致机构臃肿。
供养压力
超编人员增多导致供养负担加重，可能使得基层员工力不从心。
以上原因可能单独或共同作用导致超编现象的产生。解决超编问题通常需要从制度、管理、政策等多方面进行改革调整
